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　　日前，兵团党委办公厅、兵团办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》(以下简称《实施方案》)，聚焦作业时长、课后辅导、校外培训等七个方面，为如何落实好“双减”指明了方向，提供了遵循。

　　关键词：明确总体目标

　　《实施方案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持学生为本、回应关切，坚持依法治理、标本兼治，坚持政府主导、多方联动，坚持统筹推进、稳步实施等工作原则，着眼建设高质量教育体系，强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理，坚决防止侵害群众利益行为，构建教育良好生态，有效缓解家长焦虑情绪，促进学生全面发展、健康成长。

　　《实施方案》提出，到2021年底，学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担有效减轻。到2023年，“双减”工作取得显著成效，学校教育教学质量显著提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，校外培训行为全面规范，人民群众教育满意度明显提升。

　　关键词：减轻学生作业负担

　　《实施方案》明确：小学一、二年级不布置家庭书面作业，可在校内适当安排巩固练习;小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，并尽量在课后服务时段完成。初中书面作业平均完成时间不超过90分钟，大部分书面作业在校内完成，重难点作业辅导尽量在课后服务时段完成。

　　减少作业时间意味着要提高作业质量，让学生在短时间内掌握课堂内所学知识，这就对作业设计提出了更高要求。

　　《实施方案》指出，要将作业设计纳入教研体系，作为教研活动的一项重要内容开展专题活动，强化作业诊断、巩固、学情分析等功能，系统设计符合年龄特点和学习规律、体现素质教育导向的基础性作业，鼓励教师通过选编、改编、自主创编等方式设计高质量作业。根据学生学情，可分层、弹性和个性化布置作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。同时，严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业。

　　在考试方面，《实施方案》明确：小学一、二年级不进行纸笔考试，小学其他年级每学期组织一次期末考试;初中年级每学期不超过2次统一考试，毕业年级可在下学期正常完成课程教学任务后，在总复习阶段组织1至2次模拟考试，禁止抢赶教学进度、提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排名等行为，除初中学业水平考试外不得组织任何选拔性或与升学挂钩的统一考试。

　　关键词：做优做精课后服务

　　开展好校内课后服务是落实“双减”政策的保障。《实施方案》从多个方面明确了具体举措。

　　在时间上，《实施方案》提出，学校要充分利用资源优势，有效实施各种课后育人活动，在校内满足学生多样化学习需求。推行课后服务“5+2”模式，即学校每周5天都要开展课后服务，每天至少开展2小时，结束时间要与当地正常下班时间相衔接。学校对有特殊需要的学生，应提供延时托管服务，条件允许的初中工作日晚上可开设自习班，自习应在22时30分前结束。

　　在内容上，《实施方案》提出，学校要增强课后服务的吸引力，把课后服务时段作为进一步增强学生体质和综合素质的重要契机统筹好、使用好。课后服务应包含两个时段，第一时段以体育等活动课为主，进一步健全“教会、勤练、常赛”的学校体育工作机制，并开展丰富多彩的科普、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动。第二时段指导学生认真完成作业，对学习有困难的学生进行补习辅导与答疑，为学有余力的学生拓展学习空间。不得利用课后服务时段讲新课。

　　在渠道上，《实施方案》指出，课后服务一般由本校教师承担，也可聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者提供。课后服务不能满足部分学生发展兴趣特长等特殊需要的，可适当引进非学科类校外培训机构参与课后服务，由教育部门负责组织遴选，供学校选择使用，并建立评估退出机制。

　　同时，《实施方案》提出，要推进“教育+互联网”发展，加强在线教育服务，创新教学组织形态。教育部门及各校要积极征集、开发丰富优质的线上教育教学资源，免费向学生提供高质量专题教育资源和覆盖各年级各学科的学习资源，推动教育资源均衡发展，促进教育公平;教育部门和各学校要积极创造条件，组织优秀教师开展免费在线互动交流答疑;各师各校要加大宣传推广使用力度，引导学生用好免费线上优质教育资源，推进信息技术发展与教育教学创新、学习模式创新深度融合。

　　关键词：规范校外培训行为

　　近年来，校外培训已经成为义务教育阶段学生负担的重要来源，减轻义务教育阶段学生的校外培训负担就成了“双减”的重中之重。

　　《实施方案》明确：兵团各级不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构要在2021年年底前统一登记为非营利性机构。对非学科类培训机构，要区分体育、文化艺术、科技等类别，分别由体育、文化和旅游、科技等部门从严审批，分类制定标准，规范培训服务行为。依法依规严肃查处不具备相应资质条件、未经审批多址开展培训的校外培训机构。

　　在时间上，《实施方案》指出，要严格执行未成年人保护法有关规定，校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。线下培训结束时间不得晚于22时30分。线上培训要注重保护学生视力，每课时不超过30分钟，课程间隔不少于10分钟，培训结束时间不晚于23时。

　　在收费上，《实施方案》指出，要坚持校外培训公益属性，配合自治区将义务教育阶段学科类校外培训收费纳入政府指导价管理，科学合理确定计价办法，明确收费标准，坚决遏制过高收费和过度逐利行为;培训机构收费时段与教学安排应协调一致，不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用;要对校外培训机构预收费进行风险管控，加强对培训领域贷款的监管，有效预防“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。

　　《实施方案》特别指出，在做好义务教育阶段学生“双减”工作的同时，还要统筹做好面向3至6岁学龄前儿童和普通高中学生的校外培训治理工作，不得开展面向学龄前儿童的线上培训，严禁以学前班、幼小衔接班、思维训练班等名义面向学龄前儿童开展线下学科类(含外语)培训。不再审批新的面向学龄前儿童的校外培训机构和面向普通高中学生的学科类校外培训机构。

　　关键词：提升教育教学质量

　　“双减”的最终目的，在于建设高质量教育体系，构建教育良好生态，促进学生全面发展。为了进一步推进这一目标实现，《实施方案》做出了详细规划。

　　促进义务教育优质均衡发展。各师市要通过深化“师办师管”改革，全面推动兵团基础教育高质量发展，巩固义务教育基本均衡成果;积极推进集团化办学、学区化治理和城乡学校共同体建设，常态化开展教师和管理干部跨校流动工作，高质量共享优质课程教学资源、教科研成果等，高水平共用劳动、综合实践基地等方式，促进师域内教育全要素有序流动。

　　规范教育教学秩序。教育部门要指导学校健全教学管理规程，优化教学方式，强化教学管理，提升学生在校学习效率;强化学校课程实施主体责任，结合实际科学构建基于学校办学理念和办学特色的校本课程;鼓励教师大胆创新，改进教育教学方法，积极探索符合学科特点、时代要求和学生成长规律的教育教学模式;要积极推进幼小科学衔接，帮助学生做好入学准备，严格按课程标准零起点教学，做到应教尽教，确保学生达到国家规定的学业质量标准。

　　纳入质量评价体系。各级党政要树立正确政绩观，严禁下达升学指标或片面以升学率评价学校和教师，认真落实义务教育质量评价指南，将“双减”工作成效纳入师域和学校义务教育质量评价，把学生参加课后服务、校外培训及培训费用支出减少等情况作为重要评价内容。

　　关键词：家校社协同育人

　　“双减”举措要落到实处、取得实效，需要学校、家庭、社会共同努力。

　　《实施方案》指出，教育部门要抓好统筹协调，会同有关部门加强对校外培训机构日常监管，指导学校做好“双减”有关工作;宣传、网信、机构编制、发展改革、财政、人力资源社会保障、民政、市场监管、政法、公安、妇联等部门及中国人民银行乌鲁木齐中心支行等机构要切实按照相关文件规定的职责，负起责任、抓好落实。

　　同时，要统筹推进相关部门共同建立健全家庭教育公共服务网络，密切家校沟通，加大家庭教育知识宣传，提升家庭教育指导服务专业化水平;建立中小学教师全员导师制，办好家长学校，建设家庭教育研究指导网络，促进学生健康成长;树立“家庭是人生第一所学校、家长是孩子第一任老师”理念，引导家长言传身教，树立科学育儿观念，理性确定孩子成长预期，不盲目攀比跟风报班，不额外增加学生家庭作业负担，形成减负共识，促进全社会对好教育、好学校、好学生形成正确导向。

　　《实施方案》强调，学校和家长要相互理解、相互配合、相互支持形成合力，共同做好学生作业、睡眠、手机、体质、读物的管理工作，促进学生健康成长。家长要适度陪伴学生，引导学生放学回家后完成剩余书面作业，进行必要的课业学习，从事力所能及的家务劳动，开展适宜的体育锻炼，开展健康丰富的阅读和文艺活动。个别学生经努力仍无法完成书面作业的，也应按时就寝。引导学生合理使用电子产品，控制使用时长，保护视力健康，防止网络沉迷。寄宿制学校要统筹安排好课余学习生活。家长要积极与孩子沟通，关注孩子心理状况，帮助其养成良好学习生活习惯。